德国新政府外交初试啼音

　　向长河（国际问题学者）

　　随着“铁娘子”默克尔告别政治舞台，以总理朔尔茨为首的德国“交通灯”新政府正式走上前台。上台伊始，德国总理朔尔茨先后对法国、欧盟总部、北约总部和波兰进行访问，与美国总统拜登通电话，绿党联席主席、外长贝尔伯克也在国际舞台上穿梭访问，展现出对俄罗斯的强硬面孔。德国新政府外交初试啼音，大概率延续前任政府的务实外交风格，但总理与外长在外交主导权的把控上似有隐患。

　　上任后首访最具外交象征意味。遵循第二次世界大战后的长期传统，朔尔茨在处理完国内事务后很快就飞往巴黎，上任后第一个出访国选择了法国。这显示出柏林对德法关系一如既往的高度重视，同时也彰显了柏林对继续维护“德法发动机”主导欧洲事务的高度重视。

　　朔尔茨与法国总统马克龙在会晤中讨论了欧盟经济复苏、移民、新能源、俄乌关系等议题。此前就已相熟的朔尔茨和马克龙，议事日程中凸显了让法德为欧洲“服务”的意愿。在有关欧洲的观点上两人“意见趋同”，也希望“一道努力”面对重大国际挑战。

　　欧洲问题是双方会谈的第一要务。马克龙表示，朔尔茨此访不仅为加强两国合作、促进双边关系发展打下坚实基础，也将有助于两国在欧洲和国际重大问题上加强协调。

　　朔尔茨政府未来四年的路线图，已经表明了德国在欧盟政策方面新的雄心，而此前数年默克尔在这方面一直不冷不热。朔尔茨甚至比马克龙走得更远，提到了要朝着“欧洲联邦”去发展，这是包括法国在内的很多欧盟国家的禁忌话题。

　　结束巴黎之行后，朔尔茨10日下午前往布鲁塞尔，对欧盟总部和北约总部进行访问。其间，他会见了欧盟委员会主席冯德莱恩和欧洲理事会主席米歇尔，称德国是个“很欧洲的国家”，呼吁欧洲团结一致，倡导世界多极化与多边主义。

　　朔尔茨在记者会上表示，世界将不再是两极，将出现多个强国——不仅有美国和俄罗斯，还有中国、韩国、日本、印度及一些新兴国家，而且还将有一些强大的非洲和南美洲国家，促使这个多极世界在多边框架内合作，正是这一点把我们团结在一起。

　　曾几何时，多极化与多边主义是新世纪之初欧洲领导人的口头禅，但近年来鲜有人提及，如今朔尔茨再度重提，无疑向外界发出重振“大欧洲”的信号。欧洲舆论认为，德国新政府重视通过欧盟平台发挥影响力，推进欧洲战略自主，推动欧盟在国际舞台发挥更大作用。

　　对北约总部的访问属于例行公事，毕竟德国是北约的一个重要而又特殊的成员国，近年来在军费支出方面与美国口角较多。朔尔茨与北约秘书长斯托尔滕贝格会谈后表示，德国当然正在尽全力确保联邦国防军装备精良。然而，朔尔茨并未明确承诺达到北约2014年制定的2%目标——根据该目标，北约所有成员国应在2024年之前不断接近北约确定的这一基准值，即防务开支至少占国内生产总值的2%。德国的联合政府协议中也未提及这一目标。这表明，朔尔茨此行虚多实少，虚与委蛇意味浓厚。

　　紧接着，朔尔茨前往德国的东部邻国波兰进行访问，有些出人意料。波兰与德国在历史上恩怨较多，如今波兰是欧盟东部新入盟成员国的老大，朔尔茨前往安抚、拉近关系的思路凸显。他在与波兰总理莫拉维茨基会晤时表示，德国支持波兰化解东部边境难民问题。这表明，德国新政府同样重视欧盟东部事务，愿意就此加强与盟友的协调合作。

　　在德国的外交天平上，对美外交的分量仅次于对欧外交。在访问欧盟总部当天，朔尔茨与美国总统拜登通电话。拜登和朔尔茨在通话中强调了德美之间的密切关系，并重申了“进一步加强和深化这一关系”的意愿。两人在电话中还谈到了乌克兰冲突和俄罗斯在俄乌边境集结军队的问题。德美关系走向有待进一步观察。

　　对俄外交最为敏感，尤其是在当下，朔尔茨至今没有表明立场，毕竟他没有默克尔与普京所具有的天然沟通默契。不过，外长贝尔伯克有些“出风头”，公开称“北溪-2”天然气管道项目目前无法获批，理由是“不符合欧洲能源法的要求”。“北溪-2”是德俄之间的世纪工程，是默克尔乃至之前施罗德政府都鼎力支持的大项目，贝尔伯克称“无法获批”，有些“挥刀自宫”、否认前政府政策的意味。

　　在柏林，不少老牌政客期望朔尔茨在外交政策中当厨师，他的外交部长当服务员。但贝尔伯克并非善茬，在被问及谁将决定德国新政府的外交政策这一问题时，朔尔茨说：“德国政府是联合一致行动的……我们将讨论政策方针，并在此基础上采取行动，因为政府是由三个政党组成的。”如此说来，到底谁是厨师，谁是服务员，还得等等再看。